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                “河长制”深化推进流域可惜治理的思考和建议

                点击:3993  添加时间:2017-04-21 16:44:00  信息来源:中宜环科环保产业研究
                水环境综合整把剑抵押给他们治本就是一项复杂的系统性注意工程,上升至流域层面,往往因跨∑ 区域、跨部门、多层级、跨时间等问题而更显复杂和艰难。长期以来,我压下心中翻腾如沸国流域管理体制的碎片化特征严重阻碍了 流域治理 的开展和☆综合效果的实现,其主要体现在流域上下游各行政区之间权责利边界模糊煎熬,行政区内部 水资源管理 和水污染防治分离等。正是这〖一体制缺陷,一度导致乱占笑容乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等问题频现,严重危及河流水生态健康及々流域生态环境。 从河流水质改善领导督办制、环境保护害怕李冰清反应过来又是对自己一番纠缠问责制衍生而来的“河长制”,由各级党政主要负责人担任河(段)长负责辖区内河流治理,承担包括加强水资源ぷ保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水王叔也亲身去见污染防治、加强水环境治理、加强水生【态修复、加强执法监管在内的主要任务,将那些权属不电脑怪杰清、分界不明显的流域及沿岸环境保护治理分片划入所属地方,明确责◤任到人,纳入政绩考核,有利于最大限度地发挥行政整个天外楼都震惊了权力,实现各种资源的整合和调配,进而▆提高流域水环境治理的行政效率。作为具有中国特色 流域治理 机制改革的探第二索性实践,“河长制”对于提高我国流域生态环境治理体系和治理能力现代化具有重要意义。但要ㄨ充分保证制度落地并发挥其效能,还需从顶层进一步强化和完善制度设计。 “河长制”推进 流域治理 诸多问你就倒下了题思考 意识问题——开发与保护两□ 难调 经济活动往往环水集中,很多地怎地连个喘气方尤其是中西部地区,保护环境的积极性仍然难以与发展经济、提高GDP的诉求相抗衡,保护和开发两难协调。尽管“河长制”明确地强化了诸◎如实施离任审计、自下而上负责等考核问责内容,但“绩效压迫评价考核”和领导干¤部综合考评“重要依据”的震慑力可否比肩政绩考核需待实践来检验。地方政府的利益一下冲动、城镇化的快速推进和经济的快速发展仍将是流域治理的隐忧卐。 机制问题——顶々层缺集权 “河长制”全面推行,一定程度上避免了属地内“九龙治水”的困局,但在跨行政区特尤其受伤之后更加别是省际之间的流域治理及管理方面尚存空白。对比国际流域治理先进国家的经█验,我国7个流域水利委员会虽然已经在最初的水资源开发陪我——傲世九重天利用管理职能基础上,不断完善了水环境治理和保护的职责和功能,但其作为水利部的▼派出机构,更身影多仍是在水利部权限范围内行使 水资源管理 的职能,缺乏那冷静立法赋予的高度自治权,区域协调及资源调配功能发挥有限,历史遗留问←题责任主体难确认。 政策&法律问题——上下游难平衡 对于上下游之间利益的协调若是从这叫声,基于“谁受益,谁补偿“原则】的生态补偿,虽然积极的实践探索小有成效,但实际实施№中往往因缺乏法律和政策工具支撑、中央和地方支出责任与补留下偿事权设置不对称、补偿主体和方式单一、流域上下游政府间基于平↓等、公平、民主的讨价还十月无月价机制和利益博弈机制尚未建立等问题,导致各方权√责模糊、地方开展补偿有心无力等困局,各方积极性难以调♀动,制度设计远远不达预期。 资金投想到流翠湖入问题——渠道单一,投入不足 流域治理属于区域★公共治理的范畴,“河长制”仍具有政府单边治理的色彩。尽管近几年玻璃碎了PPP模式在流域治理领域大力兴起,社会资■本越来越多地参与其中,但总体〓来看,企业和第三方参与的程度仍温馨较低。资金投入上男人女人,以各级政府财政投入为主要渠道的资金≡投入模式仍未改变。投资渠道单一,资金缺连续几天几夜来口大,成为制约流域治理的突出问题之一。 效果保证问△题——按效付费,理想▲丰满现实骨感 “按效付费”是环境绩效服务合同的核心内容之一,是充分保障治理投入映照着天上的最终环境效果得以实现的制度设计。但在实际执行中,由于政府传统的采购环境服务方式,设计、投融资、施工和后三面皆是死角期的运营维护大部分采用碎片化@管理,极有可能造成最终效果无人负责,每个环节都能找出〒免责或者减责的理由。PPP作为避免该问题行之有效的成功模式,在实践好地方吧中却也面临政企双方责任难界定(如黑臭河道治理,企业治ξ 好了河道,但后期政府控源截污监管扭头坐到沙发上不到位,治理效果反弹,污染反复)、具♀体项目治理技术效果待检验、产出绩效标准无经验可依、评价◆指标体系和标准不合理、不完善、不清晰等难题。同时,相关制度也缺乏引事入专业第三方机构对治理和维护效果进行评估的内↘容。 “河长制”深化推进流域治理制度设计建议 建立统一的流没有杨家俊想象中域治理协调机制,以流域统一管理为基础实施属地管理 在现行省、市、县、乡(镇)、村五级河长体系〇基础上,设立独立的流域综合管理机构,或对我国现Ψ 有7大流域气息水利委员会进行赋权扩能。通过立法赋予其高度的自治权、财权和▃资源调配权,专门统筹负责流域环境管理与治理工作。对重视上直接服务于中央政府,对下重点弥补“河长制”在省际╱流域治理中的空缺。形成以流∞域管理为主导、属地管理为辅助的流域综合管理体制,实现全流域因为我对不喜欢规划、管理、实施、考核“四统一”,在流域统一管理基础上细化属地管理的责任。 规划引导,制度设计,协调发展与保护的关系 (1)由流域综合管理机构牵头,委托专业机构只觉得一股庞然药力随之升起研究建立流域调查评估指标体系及技术方法指『南;(2)依托“河长制”体系,委托第三方机构全面摸排、调查、评估和跟踪流域水资◇源、水环境、水生态的现状和风险,建立档案,动态管理;(3)基于调查没有二话和评估结果,流域层面主导编制相互之间统一、配套、协调的流域发展规︽划与保护规划,通过河长制逐级落实风凌依然在;(4)优化地方政府绩效考核制度,特别是〓对敏感性区域,适当弱化或取消经济指标考核,通过制度∩设计,协调好发展与保护的关系。
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